Pianificazione statale intelligente e feroce concorrenza di mercato
di Hua Bin per il suo huabinoliver.substack.com — Traduzione a cura di Old Hunter
Nei manuali di economia occidentali standard, pianificazione statale e concorrenza di mercato si escludono a vicenda. Thatcher e Reagan hanno condotto il capitalismo occidentale nella fase neoliberista affermando che “il governo non è la risposta. Il governo è il problema”, condannando il fondamentalismo di mercato. D’altra parte, la pianificazione centralizzata sovietica si è dimostrata rigida e dispendiosa, portando infine al crollo dell’URSS.
Osservando e imparando dal percorso di sviluppo degli altri, la Cina ha attraversato tre distinti modelli economici negli ultimi 70 anni:
- 1949-1978, emulazione della fase di pianificazione centrale sovietica, che ha fornito al paese una solida base industriale ma non è riuscita a garantire un adeguato standard di vita
- 1978-2012, fase capitalista a ruota libera del laissez faire, che ha visto una rapida crescita economica, un aumento del tenore di vita ma anche disparità di ricchezza, degrado ambientale e industrializzazione a basso valore aggiunto
- 2012-oggi, fase mista di pianificazione statale e di competizione di mercato, caratterizzata da programmi di ammodernamento industriale guidati dallo stato, intensa competizione di mercato, rapido miglioramento della sofisticatezza industriale e, si spera, un superamento della trappola del reddito medio per diventare la principale potenza industriale
L’attuale modello è antitetico alle teorie economiche occidentali più diffuse, ma ha portato a chiari casi di successo come il programma Made-in-China 2025 ( https://huabinoliver.substack.com/p/revisiting-made-in-china-2025-mic25 ).
Ho pensato che sarebbe stato interessante discutere le caratteristiche di questo modello cinese unico e le sue implicazioni. Le due parti di questo modello – pianificazione statale e concorrenza di mercato – formano un approccio integrato allo sviluppo economico nazionale.
La pianificazione statale incorpora questi elementi:
- Identificare i settori chiave su cui concentrarsi
- Definire obiettivi concreti e tangibili (ad esempio gli oltre 200 obiettivi stabiliti nel MIC2025)
- Allineare il supporto politico
La funzione di pianificazione è svolta dalla Commissione Statale Cinese per la Pianificazione e lo Sviluppo, che riunisce le migliori menti del governo, del mondo accademico, dei think tank e dell’industria, conducendo ricerche, studi e indagini pluriennali per comprendere e prevedere le principali tendenze tecnologiche e la futura domanda di mercato. Successivamente, i piani vengono replicati e condivisi fino a ottenere un ampio consenso.
Una volta definite le principali priorità di pianificazione statale, il governo centrale autorizza le amministrazioni locali ad attuarle. A livello di attuazione, la forte concorrenza di mercato diventa la norma.
Le amministrazioni locali competono tra loro. Ogni amministrazione locale è fortemente incentivata a creare campioni locali nel campo della tecnologia e dell’industria, poiché gli avanzamenti di carriera sono in genere legati al raggiungimento di priorità nazionali.
I governi locali lanceranno una serie di misure di sostegno politico per attrarre e aiutare le imprese ad avere successo, tra cui:
- Imposta preferenziale
- Priorità all’uso del suolo
- Prestiti bancari agevolati, anche finanziamenti di capitale di rischio da parte di agenzie governative (ad esempio Shanghai e Shenzhen hanno ciascuna fondi per i semiconduttori multimiliardari)
Altri supporti politici si estendono anche a:
- Istituire programmi educativi presso le università per formare e sviluppare talenti scientifici e tecnici specificamente per settori e tecnologie identificati (ad esempio intelligenza artificiale, robotica, ipersonica, estrazione e raffinazione di terre rare, ferrovie, costruzione navale, ecc.)
- Implementare programmi di acquisizione di talenti per fornire alloggi, indennità e sistemi di compensazione per attrarre talenti a trasferirsi nelle proprie città. Alcuni governi forniscono persino gratuitamente alle startup uffici tipo WeWork.
- Investire nell’ammodernamento delle infrastrutture, tra cui copertura 5G, stazioni di ricarica per veicoli elettrici, ferrovie ad alta velocità, porti, ponti, ecc., per consentire il buon funzionamento delle grandi imprese industriali.
- Investire in catene di fornitura locali di componenti e parti che possano essere inserite in settori manifatturieri specifici.
- Promuovere dirigenti e leader tecnici di successo in settori critici in posizioni governative di alto livello (ad esempio, il capo di AVIC, la principale azienda aeronautica in Cina, è stato promosso a governatore provinciale)
Nel 2019, il governo centrale è arrivato al punto di prendere provvedimenti drastici nei confronti di aziende monopolistiche del settore tecnologico di consumo come Alibaba e Tencent, poiché queste aziende consumavano troppe risorse finanziarie e di talenti, impedendo alle startup di emergere.
L’obiettivo principale della repressione è quello di reindirizzare le risorse (finanziamenti, talenti) verso direzioni più produttive come l’intelligenza artificiale e la tecnologia avanzata.
Di conseguenza, nei principali centri tecnologici e industriali della Cina, da Shanghai, Shenzhen, Wuhan, Chengdu a Hefei e Changsa, si trovano centinaia di aziende di veicoli elettrici, aziende di energia solare, start-up di intelligenza artificiale e robotica, costruttori navali e aziende di droni che stanno sviluppando tecnologie innovative, costruendo capacità produttiva e impegnandosi in una forte concorrenza per i consumatori.
In questa competizione si trovano aziende private, statali e anche straniere. Tutte devono competere per aggiudicarsi i clienti in termini di prezzo e qualità, operando con margini di profitto ridottissimi. Innovazione ed efficienza dei costi sono apprezzate nel ciclo infinito dell’ipercompetizione.
L’ecosistema industriale e tecnologico cinese viene spesso descritto dagli addetti ai lavori come “un’arena per gladiatori”. In un contesto di sopravvivenza del più forte, i vincitori di queste competizioni emergono come campioni di livello mondiale.
Lo stesso modello viene replicato in tutti i settori industriali, dai veicoli elettrici agli smartphone, dall’energia solare alla robotica, dalla costruzione navale ai modelli di linguaggio di intelligenza artificiale, dai droni alla produzione di chip e ai prodotti biofarmaceutici.
Molti credono erroneamente che il modello di pianificazione statale cinese implichi che sia il governo a scegliere vincitori e vinti. Questo non è affatto vero. I pianificatori statali scelgono i settori prioritari, definiscono le aree di competenza, forniscono incentivi politici e poi il mercato prende il sopravvento per decretare il vincitore.
Al contrario, la politica industriale statunitense è più colpevole di scegliere i vincitori a livello governativo: basti pensare a come sia Biden che Trump si circondino di dirigenti senior di colossi tecnologici in carica quando annunciano politiche come il Chips Act, l’Inflation Reduction Act o il programma Stargate. Quasi per definizione i principali beneficiari di queste politiche industriali saranno le aziende presenti. La concorrenza sul mercato non sembra giocare lo stesso ruolo decisivo che in Cina.
Man mano che la Cina accelera la terza fase di economia mista del suo sviluppo industriale, possiamo aspettarci che un numero sempre maggiore di aziende cinesi innovi più rapidamente, si sviluppi nel più grande mercato del mondo e diventi un concorrente di livello mondiale nei propri settori. I margini di profitto saranno mantenuti bassi perché la concorrenza non si fermerà mai. Tuttavia, le aziende potranno beneficiare di un maggiore surplus di consumatori, che porterà a un miglioramento del tenore di vita per tutti.
