Kiev ha bisogno di denaro per mantenere il Paese in funzione e il suo esercito in grado di combattere, mentre l’invasione russa si avvicina al quinto anno.
di Gregorio Sorgi e Bjarke Smith-Meyer, politico.eu, 14 gennaio 2026 — Traduzione a cura di Old Hunter
BRUXELLES — Mercoledì la Commissione europea ha annunciato un prestito da 90 miliardi di euro all’Ucraina, volto a salvarla dal collasso finanziario mentre continua a combattere contro la Russia e gli aiuti degli Stati Uniti si esauriscono.
Circa un terzo del denaro sarà utilizzato per le normali spese di bilancio e il resto sarà destinato alla difesa, sebbene i Paesi debbano ancora concordare formalmente in che misura l’Ucraina possa utilizzare il denaro per acquistare armi da paesi terzi. Una proposta della Commissione concede alle aziende di difesa dell’UE un trattamento preferenziale, ma consente all’Ucraina di acquistare armi straniere se non sono immediatamente disponibili in Europa.
Sebbene il prestito sia senza interessi per l’Ucraina, si prevede che costerà ai contribuenti dell’UE tra i 3 e i 4 miliardi di euro all’anno in costi di indebitamento a partire dal 2028. L’UE ha dovuto ricorrere al prestito dopo che un precedente tentativo di utilizzare i beni russi congelati e sanzionati si è scontrato con l’opposizione del Belgio.
Ora è aperta la corsa dei deputati dell’UE per concordare un testo giuridico definitivo che aprirà la strada all’erogazione dei fondi ad aprile, quando il fondo di guerra dell’Ucraina si esaurirà. Venerdì sono già previsti incontri tra i funzionari del Tesoro e della Difesa dell’UE. Il Parlamento europeo potrebbe accelerare l’erogazione del prestito già dalla prossima settimana.
Il pacchetto di finanziamenti è fondamentale anche per sbloccare ulteriori prestiti all’Ucraina da parte del Fondo Monetario Internazionale. Il Fondo, con sede a Washington, vuole garantire che le finanze di Kiev non siano sottoposte a un’eccessiva pressione, mentre la guerra entra il mese prossimo nel suo quinto anno.
I 90 miliardi di euro saranno erogati nei prossimi due anni, poiché Mosca non mostra alcun segno di rallentamento nella sua offensiva contro l’Ucraina, nonostante gli sforzi guidati dagli Stati Uniti per concordare un cessate il fuoco.
“La Russia non mostra alcun segno di cedimento, nessun segno di rimorso, nessun segno di voler cercare la pace”, ha dichiarato ai giornalisti la Presidente della Commissione Ursula von der Leyen dopo aver presentato la proposta. “Vogliamo tutti la pace per l’Ucraina, e per questo l’Ucraina deve essere in una posizione di forza”.
Quando i leader dell’UE hanno concordato il prestito, il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy ha definito l’accordo una “decisione senza precedenti, che avrà un impatto anche sui negoziati di pace”.
Ad aumentare la pressione sull’UE, gli Stati Uniti, sotto la presidenza di Donald Trump, hanno sospeso i nuovi aiuti militari e finanziari all’Ucraina, lasciando all’Europa il compito di garantire che Kiev possa continuare a combattere.
Una volta concordato il testo giuridico, l’UE stipulerà un debito congiunto per finanziare l’iniziativa, sebbene i governi della Repubblica Ceca, dell’Ungheria e della Slovacchia abbiano dichiarato che non parteciperanno alla campagna di finanziamento.
Le condizioni sulla spesa militare stanno dividendo i paesi dell’UE. Parigi chiede regole severe per impedire che il denaro affluisca ai produttori di armi statunitensi, mentre la Germania e altri paesi del Nord Europa vogliono concedere all’Ucraina maggiore flessibilità su come spendere il denaro, specificando che alcuni sistemi chiave di cui l’Ucraina ha bisogno non sono prodotti in Europa.
Incontro a metà strada
La Commissione ha presentato una proposta di compromesso, visionata da POLITICO. Concede un trattamento preferenziale alle aziende del settore della difesa con sede nell’UE, in Ucraina e nei paesi limitrofi, tra cui Norvegia, Islanda e Liechtenstein, ma non esclude acquisti dall’estero.
Per accontentare le capitali del Nord Europa, la proposta della Commissione consente all’Ucraina di acquistare armi specializzate prodotte al di fuori dell’UE se sono essenziali per la difesa di Kiev contro le forze russe. Tra queste, i sistemi missilistici a lungo raggio e di difesa aerea Patriot degli Stati Uniti.
Le regole potrebbero essere ulteriormente flessibili nei casi “in cui vi sia un bisogno urgente di un determinato prodotto di difesa” che non può essere consegnato rapidamente dall’Europa.
Secondo la bozza, le armi non sono considerate europee se più del 35% dei loro componenti proviene da fuori dal continente. Ciò è in linea con le precedenti iniziative dell’UE per il finanziamento della difesa, come il programma SAFE da 150 miliardi di euro per prestiti per armi.
Il pacchetto legislativo include altri due testi giuridici. Uno propone di utilizzare il limite massimo di indebitamento previsto dal bilancio attuale per garantire il prestito. L’altro è volto a modificare lo Strumento per l’Ucraina, un’iniziativa del 2023 che disciplina il sostegno finanziario a lungo termine dell’Unione a Kiev. La Commissione creerà inoltre un nuovo fondo per coprire i costi di indebitamento prima dell’entrata in vigore del nuovo bilancio dell’UE nel 2028.
Garanzia russa
L’Ucraina dovrà rimborsare il prestito di 90 miliardi di euro solo se riceverà le riparazioni postbelliche dalla Russia, uno scenario improbabile. Se ciò non accadrà, l’UE avrà lasciato la porta aperta all’utilizzo dei beni statali russi congelati in tutta l’Unione per rimborsare sé stessa.
La ferma opposizione del Belgio all’utilizzo dei beni congelati, la maggior parte dei quali è depositata presso il deposito finanziario Euroclear con sede a Bruxelles, rischia di rendere difficile tale negoziazione. Tuttavia, la Commissione può rinnovare indefinitamente il proprio debito emettendo eurobond finché non troverà i mezzi necessari per estinguere il prestito. L’obiettivo è garantire che l’Ucraina non si ritrovi a pagare il conto [evidenziazione aggiunta].
“L’Unione si riserva il diritto di utilizzare i saldi di cassa derivanti dagli asset russi immobilizzati detenuti nell’UE per rimborsare il prestito di sostegno all’Ucraina”, ha dichiarato il Commissario per l’Economia Valdis Dombrovskis insieme alla von der Leyen. “Sostenere l’Ucraina è una cartina tornasole per l’Europa. L’esito della brutale guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina determinerà il futuro dell’Europa”.
