di Tom Rhys Jones per Nationalinterest.org
L’ascesa geopolitica dell’Italia è prefigurata attorno allo sviluppo di legami più stretti nel settore degli idrocarburi con la Libia, al fine di creare un “Mediterraneo allargato”, il premio finale della politica italiana nel Nord Africa.
Enrico Mattei è l’industriale a cui si attribuisce la fondazione dell’Ente nazionale idrocarburi (Eni) nel 1953, e da lui l’amministrazione di Giorgia Meloni ha preso il nome per la sua strategia “di punta” per l’Africa . Intervenendo in occasione del sessantunesimo anniversario della morte di Mattei, nell’ottobre del 2023, il Primo Ministro Meloni ha elogiato la “proiezione geopolitica” della strategia commerciale del fondatore.
Gli interventi soffocati in Libia dei predecessori di Meloni sono stati considerati un indicatore della ridotta influenza dell’Italia nell’area mediterranea. Ciononostante, la recente iniziativa di Roma nella diplomazia dello sviluppo può rafforzare la sua influenza come attore unilaterale nella regione.
Le priorità del Piano Mattei
Il Piano Mattei prevede un impegno finanziario di 5,5 miliardi di euro, costituiti da circa 3 miliardi di euro provenienti dal Fondo Climatico Italiano e da ulteriori 2,5 miliardi di euro già stanziati per la cooperazione allo sviluppo, da attuare attraverso una varietà di strumenti, tra cui la conversione del debito in azioni di sviluppo e iniziative sia pubblico-private che multilaterali, con progetti pilota già in corso in Tunisia, Algeria, Egitto e Marocco.
Dall’inizio del Piano, il suo ambito di applicazione è stato ampliato, includendo anche altri Stati partner subsahariani. Roma ha riconosciuto l’impatto regionale della stabilizzazione in Libia e a dicembre ha sottoscritto una serie di impegni di cooperazione con l’amministrazione di Tripoli di Abdul Hamid Dbeibeh. Tuttavia, ad oggi, non sono stati annunciati nuovi impegni per il settore petrolifero e del gas libico, né per il settore energetico in generale.
La sicurezza energetica e degli oleodotti continua a essere in cima alla lista delle priorità politiche di Roma , in particolare dopo la perdita di accesso di Eni alle forniture russe a seguito dell’invasione dell’Ucraina . Ciononostante, il grosso del valore politico del Piano per Roma deriva dalla funzione di “guardiano” dell’Italia nel contesto della crisi migratoria europea .
L’aspettativa di Meloni che la diplomazia dello sviluppo possa alleviare le pressioni migratorie sulla Repubblica è già stata bollata come “intrinsecamente destinata al fallimento”.
Ma la vistosa mancata integrazione del Piano con i mezzi propri dell’Europa suggerisce di per sé un elemento di branding nazionale. In effetti, affermare che “nessun successo senza l’Europa” significherebbe perdere di vista l’intento più ampio di Roma: rafforzare il peso geopolitico italiano in Africa.
L’esclusione della Libia dal portafoglio originale del Piano Mattei può essere vista come un riposizionamento della politica italiana in sé, poiché la sua ex colonia è stata descritta come il fulcro delle relazioni di Roma nella regione.
Il Piano Meloni non è l’unica strategia a cui è stato dato il nome del fondatore di Eni. L’ approccio “75-25” della società , che descrive la tradizionale allocazione degli utili tra lo Stato target delle risorse ed Eni, è accreditato per aver accresciuto il favore dell’Italia tra i giovani regimi idrocarburici del Nord Africa.
Eni rimane il maggiore produttore di gas della Libia e ha prodotto l’80% della sua produzione del 2024, gran parte della quale è stata utilizzata per soddisfare il fabbisogno elettrico interno dell’Italia. Il gruppo italiano ha attribuito alla partnership con la National Oil Corporation (NOC) il merito di averla sostenuta durante il difficile periodo degli anni 2010. Quando, ad agosto, la crisi della Banca Centrale Libica (CBL) ha portato il governo di Bengasi di Haftar a minacciare di tenere in ostaggio gli asset di idrocarburi in attesa delle concessioni del Governo di Unità Nazionale occidentale, gli impianti della joint venture Eni nel giacimento petrolifero di Murzuq Elephant hanno interrotto la produzione, portando a una dichiarazione di forza maggiore da parte della NOC a settembre. Entro ottobre, tuttavia, Eni si è nuovamente impegnata nel giacimento, annunciando che avrebbe ripreso le attività di perforazione esplorativa a Elephant e oltre.
Come il piano Mattei può avere successo in Libia
Al di là del contesto della crisi migratoria, la Libia rappresenta un’opportunità unica. L’Italia è stata molto più ponderata nelle sue azioni rispetto ai suoi alleati dell’Unione Europea (UE) riguardo alla rivoluzione del 2011 , in parte grazie alla partecipazione dell’Eni nello Stato. Affinché il Piano Mattei raggiunga i suoi obiettivi geopolitici, Roma non può permettersi di essere così esitante nell’esercitare l’iniziativa nella nuova Libia.
L’influenza che Roma già esercita attraverso Eni sarà amplificata. Ma, come abbiamo visto nel caso della Cina, il potenziale di soft power per gli Stati investitori nel settore energetico va oltre gli idrocarburi. I progetti pilota di Mattei includono lo sviluppo di centri di formazione e innovazione per iniziative nel settore delle energie rinnovabili, ma nonostante la sua significativa capacità nel solare fotovoltaico (FV) e nell’eolico onshore, nessuna delle iniziative del Piano in materia di energie rinnovabili è rivolta alla Libia. Impegnandosi a espandere gli impegni libici del Piano nel settore delle energie rinnovabili e includendo la Libia nella sua ” Roadmap per connettere l’Africa all’Europa per la produzione di energia pulita “, l’Italia può consolidare il suo ruolo nello sviluppo del Paese.
Le fluttuazioni nelle materie prime del gas hanno portato a un deficit di generazione di lunga data in Libia. L’intermediazione nel settore elettrico è stata utilizzata da attori statali e privati per raggiungere obiettivi politici a lungo termine, e l’Eni di Mattei era esperta in questo ambito. Oltre a impegnarsi a sostenere la capacità rinnovabile, Meloni può consolidare il ruolo dell’Italia come partner fondamentale nel sistema energetico del Paese, combinando il modello del Piano per le iniziative di capitale umano e formazione con un’azione rafforzata da parte di Eni a livello di utility in Libia. Nella misura in cui la Libia riuscirà a normalizzare la propria rete elettrica grazie a questo supporto, Roma si sarà posizionata come motore trainante per lo sviluppo energetico del Nord Africa.
Nella disputa in corso tra il governo provvisorio di Dbeibeh e la Camera dei Rappresentanti sostenuta da Haftar, per non parlare di altri interessi sul campo, gli attori del settore energetico sono anch’essi attori del conflitto. Come dimostra la controversia sulla CBL, lo spostamento economico della Libia orientale è uno dei principali ostacoli a una risoluzione politica nel Paese. Integrando nel Piano una struttura di risoluzione dei conflitti localizzata e collegata alla catena di approvvigionamento, Roma può assumere un ruolo di peacebuilding ambientale. Una risoluzione Mattei potrebbe sfruttare lo sviluppo del settore energetico come incubatore naturale di identità collettiva.
Indubbiamente, la ragione principale della diplomazia di sviluppo del Piano Mattei è il ruolo dell’Italia nella crisi migratoria europea. Tuttavia, fondere il Piano con qualsiasi iniziativa multilaterale andrebbe a scapito di una delle motivazioni più ampie di Roma. Al di là delle preoccupazioni relative a migrazione e sicurezza energetica, il Piano rappresenta una forza che può essere utilizzata per rafforzare il peso geopolitico dell’Italia e, con esso, il “Mediterraneo allargato”, che rappresenta il premio finale della politica italiana in Nord Africa.
Tom Rhys Jones è un Associate del gruppo Energy Transactions and Projects di Vinson & Elkins con sede a Londra, specializzato nello sviluppo e nel finanziamento di progetti energetici e infrastrutturali su larga scala, in particolare in Nord Africa e nelle regioni del Golfo. I suoi interessi accademici si concentrano su multilateralismo, sanzioni e politiche energetiche.
Originale in inglese QUI
